余艳红
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把中医药工作摆在更加突出的位置，把促进中医药传承创新发展作为新时代中国特色社会主义事业的重要内容和中华民族伟大复兴的大事，作出一系列顶层设计和战略部署，引领新时代中医药工作取得历史性成就、发生全局性变化。近日，国务院办公厅印发《关于提升中药质量促进中医药产业高质量发展的意见》（以下简称《意见》），着眼于贯彻落实习近平总书记关于健康中国建设和中医药工作的重要论述，着眼于贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，着眼于落实中央经济工作会议和《政府工作报告》部署，以提升中药质量为基础，围绕构建中医药产业发展新格局提出一揽子具体措施，对推动中医药事业和产业高质量发展具有重要意义。各级中医药主管部门要提高政治站位，强化责任担当，主动靠前一步，坚决抓好《意见》贯彻落实，以提升中药质量促进产业发展打造中医药高质量发展的新引擎，更好助力经济发展、保障人民健康、服务中国式现代化。
一、习近平总书记重要论述引领新时代中医药产业发展取得显著成效
中医药是中华文明的瑰宝。习近平总书记对传承创新发展中医药这件大事始终念兹在兹，殷殷嘱托要切实把中医药这一祖先留给我们的宝贵财富继承好、发展好、利用好，多次强调加快推进中医药现代化、产业化。习近平总书记在考察横琴新区粤澳合作中医药科技产业园时指出，“要深入发掘中医药宝库中的精华，推进产学研一体化”，在考察石家庄市国际生物医药园规划展馆时指出，“研发生产更多适合中国人生命基因传承和身体素质特点的‘中国药’，特别是要加强中医药传承创新发展”。在习近平总书记重要指示精神引领下，新时代中医药产业发展迈出坚实步伐，产业规模不断扩大，结构布局持续优化，集聚优势逐步呈现，已成为我国医药产业的重要组成部分，在经济社会发展大局中发挥着越来越重要的作用。
中药资源保护和可持续利用水平明显提升。自2011年开始历时十年完成第四次全国中药资源普查，覆盖了2702个县，全面摸清了我国18817种中药资源本底，发现新药用资源100多种，发布《中国中药资源名录》。加强中药材种质资源保护利用，建设高标准种质资源库并收集保存7万份种子，建成28个中药材种子种苗繁育基地。加强珍稀中药材的人工繁育和替代品研究工作，支持红景天、川贝母等14种濒危中药材人工繁育，人工麝香等珍稀药材替代品实现产业化生产，目前常用的600多种中药材中已有300多种实现了人工种植养殖。
中药材规范化种植比例显著提高。发布林草中药材生态种植、野生抚育、仿野生栽培3个通则，编制《全国道地药材生产基地建设规划》《中药材生产质量管理规范》，形成东北、华中、西南等七大道地药材产区，以吉林人参、云南三七等为代表的道地药材产业集群初步形成，120多种大宗或道地药材实现规范化种植，100余种中药材开展生态种植，区域经济带动效应明显。
中药全链条质量安全监管不断加强。落实“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”的重要要求，严格中药研制、生产、经营、使用的全过程全环节监管，有关数据显示，中药饮片抽检质量整体合格率逐年提升达到97%左右，中成药合格率均保持在99%以上，切实保障了人民群众用药安全。
中药新药研发上市加快推进。中药审评审批制度改革取得重大成效，构建起中医药理论、人用经验和临床试验“三结合”的中药注册审评证据体系，发布两批《古代经典名方目录》方剂324首，2021年改革以来已有53个中药新药获批上市，包括25个古代经典名方中药复方制剂，中药创新研发活力不断增强，中药新药上市不断加速。
中医药产业呈现蓬勃发展态势。我国中医药产业发展模式逐渐从粗放型向质量效益型转变，产业技术标准化和规范化水平明显提高，已成为具有独特优势和广阔市场前景的战略性产业。根据全国医药工业统计数据，2023年我国中药工业营收7095.2亿元，约占全国医药工业总量的四分之一。中医药与多业态融合发展焕发新活力，“中医药+康养”“中医药+餐饮”“中医药+文旅”等新业态更好满足了群众多元健康需求。
二、准确把握当前中医药产业高质量发展面临的新形势新要求
中医药产业是中医药传承创新发展的重要支撑，是推动中医药高质量发展不可或缺的重要组成。今年《政府工作报告》提出，“完善中医药传承创新发展机制，推动中医药事业和产业高质量发展”，进一步明确了中医药高质量发展要事业产业协同并进，特别是要促进中医药资源优势加速转化为产业优势、经济优势，对中医药产业发展提出了新要求。同时还要看到，相较于国内国际化学制药、生物制药产业的迅速崛起，中医药产业发展存在现代化程度不够高、核心竞争力不够强等不足和短板，面临着转型升级的多重挑战。我们要深刻领会党中央、国务院决策部署，主动适应新形势新要求，把中医药产业放到经济社会发展大局和中医药传承创新发展全局中找准定位、放大优势、作出贡献。
把培育发展新质生产力作为推动中医药产业高质量发展的关键点。发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。中医药产业是我国具有自主知识产权和原始创新潜力、关系国计民生和国家安全的战略性新兴产业，从以中药材种植为重点的农业、以中药研发生产为重点的工业，到以养生保健为重点的服务业，任何一个环节都可以产生新型业态。促进中医药产业高质量发展，要促进科技创新与产业创新深度融合，运用数智技术、绿色技术赋能全产业链，加快推进转型升级，构建现代化中医药产业体系，将中医药产业打造成为加快发展新质生产力的新赛道，不断提升对经济社会发展的显示度和贡献度。
把满足人民群众多元健康需求作为推动中医药产业高质量发展的落脚点。人民健康是社会主义现代化的重要标志。对标2035年建成健康中国的目标要求，为中国式现代化夯实健康根基、全方位全周期保障人民健康的任务依然艰巨繁重。随着健康观念、生活方式和医学模式的转变，中医药在治未病、重大疾病治疗、疾病康复中的优势作用更加明显，人民群众的中医药健康需求不断增长、日益多元化。推动中医药高质量发展的最终目的就是服务人民健康，让广大群众既能“方便看中医、看上好中医”，也能“放心用中药、用上好中药”。我们要从供需两端协同发力推动中医药产业高质量发展，深化中药资源保护、生态种植、生产制造、工艺提升、研发创新等供给侧结构性改革，同时从临床价值评估、医疗机构配备使用等需求侧倒逼创新，保障中药质量稳定可控，提升中药临床疗效，推进中药新药研发，更好发展“中国药”，增强人民群众的中医药获得感、幸福感、安全感。
把促进高水平开放发展作为推动中医药产业高质量发展的新增长点。当前，为积极应对全球卫生挑战，各国在卫生健康领域包括传统医药领域交流合作更加密切，中医药的疗效、特色和价值受到越来越多的关注和期待，部分国内外医药研发机构和生产企业加快布局中医药产业。我们要坚持全球化视野推动中医药产业高质量发展，与有关国家和地区、国际组织等加强传统医药领域资源保护、药物监管、科学研究、标准制定、服务贸易等方面深度合作，推动中药产品国际注册和市场开拓，让中医药更好造福各国人民，推动构建人类卫生健康共同体。
三、以钉钉子精神抓实《意见》部署任务落地见效
《意见》明确提出，以提升中药质量为基础，以科技创新为支撑，以体制机制改革为保障，推动构建传承创新并重、布局结构合理、装备制造先进、质量安全可靠、竞争能力强的中医药产业高质量发展格局。我们将坚决贯彻落实《意见》部署的各项任务，干字当头、主动作为，与各有关部门协同发力、同题共答，促进产业结构优化和转型升级，提升产业附加值和竞争力，为人民群众提供更多优质的中医药产品，书写好中医药产业高质量发展的新答卷。
聚焦中药质量提升，夯实中医药产业发展基础。中药质量是贯穿“田间到临床”全产业链的核心要素。系统性提升中药质量既是破解产业发展瓶颈的关键抓手，也是重塑中医药产业竞争力的重要支点。要把好“源头关”，加大中药资源保护力度，强化关键技术攻关，突破珍稀中药资源的繁育、仿生、替代技术，逐步减少对野生资源的依赖，推进中药资源的动态监测，实现产业持续发展与生态环境保护相协调。要把好“种植关”，针对中药材自身特性和种植特点，优化生产区域布局和产品结构，推进中药材生态种植养殖，完善规范化种植基地建设，强化中药材种子种苗源头管理，加快推进中药材新品种选育、良种繁育，坚持提高产量与提升质量相结合，实现中药材保质保量稳定供给。要把好“监管关”，建立完善中药全链条质量追溯体系，加强中药产品生产流通使用全生命周期监管，不断健全中药监管体系。
聚焦产业转型升级，构建现代化中医药产业体系。中医药产业链包括中药材种植、产品研发生产、销售等多个关键环节，要不断优化产业链布局，打造优势产业集群，拓展中医药应用场景，实现产业链的高度协同与整体效益的最大化，促进产业发展提质增效。实施中药原料提质稳供、制造能力提升等专项行动，培育一批引领带动能力突出的中药工业企业，打造一批知名中药品牌，推动中药工业企业全产业链布局，促进上下游深度融合。加快中药生产智能装备研发，特别是要将传统中药炮制等制药技术与现代生产工艺相结合，形成一批体现中药特点、发挥中药优势的制药装备，补齐装备短板，提高中医药产业现代化、智能化水平。以“中药+”促进产业延链发展，丰富保健食品、食药物质等契合群众日常养生保健需要的高质量产品供给。
聚焦激发产业活力，促进中医药科技创新与产业创新融合发展。把创新作为产业发展的动力和源泉，贯穿于产业全链条全环节。坚持科技创新与产业创新双轮驱动，用好中医药原创科技资源优势，聚焦中医药产业发展重大科学问题，发挥新型举国体制优势，强化有组织科研，高效集聚各类创新要素，推进多学科、跨领域、多部门联合攻关。同时，充分发挥企业在中医药技术创新、产品研发、成果转化中的主体作用和优势，支持企业主动牵头或参与科技攻关任务，深化产学研合作，加强中药创新研发，加快科技成果向现实生产力转化，应用人工智能、大数据、智能制造、绿色低碳等前沿技术全方位赋能中医药产业高质量发展。
聚焦彰显疗效优势，培育更加完善的中医药产业内需体系。要加快构建以临床价值为导向，综合有效性、安全性、经济性等多指标的中成药临床综合评价体系，以评价结果推动临床方案优化、产品优化升级。做好与国家基本药物目录、国家医保药品目录调整的协调联动，确保疗效确切、特色突出的中药品种能够优先惠及广大群众。开发中医药临床疗效评价大模型，借助大数据、人工智能等技术强化人用经验的规范收集，推动“人用经验”向“临床证据”转化，为中医药临床疗效提供有力证据支持。加强中医、中西医结合临床诊疗规范和指南的运用，优化中药供给配备，根据临床需要依法依规有序推进医疗机构中药制剂调剂使用，为人民群众就医用药提供更好保障。
聚焦深化国际合作，加快推动中医药走向世界。从全球制药技术发展来看，合成生物学、人工智能、新型制剂等新技术的出现为解决中医药产业发展问题提供了更多路径。要深化中医药产学研用国际交流与合作，推动中医药国际标准制定，积极参与国际传统医学相关规则制定。推动中医药高质量融入共建“一带一路”，积极发展中医药服务贸易，推进实施“新时代神农尝百草”行动，加强全球有药用价值植物资源的发掘、使用和创新。积极参与全球卫生健康治理，推进中医药参与重大传染病防控国际合作，为世界贡献更多蕴含中国智慧的中医药处方。
做好新时代中医药工作责任重大、使命光荣。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于健康中国建设和中医药工作的重要论述，坚持以人民为中心的发展思想，把传承创新发展中医药这件大事抓在手上、干到实处、务求实效，为建成健康中国，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。
